山东烟台：“四个三”推进城市管理与社区治理深度融合

近年来，山东省烟台市深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”服务理念，以增强市民获得感、幸福感、安全感为目标，创新构建城市管理进社区“四个三”工作法，推动城管力量下沉、资源下沉、服务下沉，实现城市管理与社区治理同频共振、深度融合。截至目前，烟台市45个街道、471个社区实现“城管进社区”全覆盖。

坚持党建引领，健全三项统筹机制，夯实基层治理根基

坚持以党建引领基层治理，推动城市管理与社区治理的党务业务深度融合。

一是建立五级联动统筹协调机制。打破传统垂直管理模式，创新构建“市、区、街、居、网”五级党组织联动治理架构。市级由城市管理工作机制办公室统筹调度，市级领导干部带队，定期进驻社区听取居民需求；区级部门建立“城管进社区”指挥中心，街道党委全面参与牵头落实，形成纵向到底、横向到边的治理链条。

二是建立党建赋能网格服务机制。以2083个社区微网格为单元，推行“党员牵头、队员驻格、志愿补充”模式，组建复合型服务团队，110名科级党员干部担任网格长，负责组织协调；1160名城管队员提供市政维护、执法等专业保障；物业、社区、居民等1.2万人组成志愿者队伍，形成“一格多元、共建共管”的工作格局。开展“亮身份、践承诺”行动，3000余名党员干部带头认领民生事项，形成“群众点单、支部派单、党员接单”快速响应模式。

三是建立全链条闭环处置机制。建立需求、资源、项目三张动态清单，实行清单化管理、项目化推进。通过“烟台城管”小程序、社区意见箱等线上线下渠道全面归集群众诉求，形成需求清单；系统梳理市政养护、执法保障等6大类127项服务资源，形成资源清单；围绕群众急难愁盼，将需求与资源精准对接、高效匹配，形成项目清单。坚持“现场能解决立即办、不能现场解决挂牌办”，构建问题收集—需求分析—资源匹配—项目实施—效果评估全链条闭环服务，确保群众诉求件件有落实、事事有回音。

坚持力量下沉，做优三项便民举措，提升一线服务质效

推动管理重心、服务事项、工作保障全面向社区延伸，把服务送到群众家门口，让治理更接地气、更有温度。

一是推行下沉一线现场办公服务，实现诉求快响快处快办。深化“百姓吹哨、城管报到”模式，推动城管力量全域下沉、常态进驻。全市建成376个城管社区工作站及便民窗口，工作人员每周下沉社区1至2天，在社区显著位置设置公示牌，线上线下同步公开人员信息、职责范围与监督电话，主动接受群众监督。严格执行“123456”工作原则，锚定服务为民1个核心，抓实人员与责任2个到位，保障诉求、协调、反馈渠道3个畅通，践行主动巡查、宣传、化解、对接4项要求，严守执法、服务、台账等5项规范，紧盯占道经营、私搭乱建等6类必管事项，推动被动管理向主动服务、源头防控转变。截至目前，累计公示服务人员信息5680条，接待社区居民咨询1.6万人次，基层响应效率与服务质效稳步提升。

二是推行公用事业精准入户服务，用心用情做实民生保障。聚焦供水、供气、供热重点领域，创新推行专员式、跟踪式、亲情化服务，科学划分专属服务网格，落实分片包干、责任到人，专职网格员常态化开展上门巡检、政策宣讲、答疑解忧。依托智慧管理强化隐患排查与设施改造，2024至2025年采暖季完成供热巡检38万户，全年燃气安检65.5万户，整改隐患4380处，完成31个小区二次供水改造。累计入户服务371万余次，为老年群体免费安检1900余次、清洗供暖设备1800余次，更新管网7300余米，业务办理效率提升30%以上，民生保障更加坚实可靠。

三是推行城管事项五进社区服务，优化社区市容宜居环境。将市容环境、园林绿化、市政养护、公用事业、执法保障五大城管领域职责融入社区治理，以解决群众身边“可视”“有感”小事为切入口，2024年以来，实施主次干道及街区设施修复工程，排查排水设施错接混接点位2901处，完成103个居民小区修复施工，铺设雨污水管道2.5万米；新建改建环卫公厕38座，提标改造7座分类小压站，建成垃圾分类房（亭）1469个；定期开展燃气安全、园林绿化养护等方面的技术指导，印发知识手册7.46万份，推动社区管理规范化、科学化、标准化。

坚持多元共治，构建三方联动格局，凝聚全民共管合力

搭建多元参与城市治理格局，变政府“独角戏”为社会“大合唱”，激发治理内生动力。

一是探索“五五四三”共建模式。把办活动、教知识、讲政策作为拉近群众距离的重要途径，常态化组织开展城管开放日系列活动。紧扣市政管护、园林绿化、环境卫生5项城管服务重点、公开5项政务信息、落实4项服务标准，实现社区活动、便民服务、闭环监管三个全覆盖，通过现场答疑、实地办公、科普互动等方式，高效解决油烟扰民、管网堵塞、供暖不足等民生难题。目前各区市累计开展城管开放日活动950余次，面对面收集群众诉求7.2万余件，办结率97%，有效畅通政民沟通渠道，构建共建共治共享格局。

二是激活“协同响应”联动机制。推动多元化主体力量共同参与社会治理，建立“四方联席会议”机制，由城管联系人召集业主、物业、网格员，定期召开碰头会，通报掌握的居民意见诉求、短板不足和重点工作，协商解决难题。福山区打造“城事汇客厅”，汇聚提炼金点子、好做法73条；蓬莱区形成基础设施改造、环境卫生提升等服务项目128项，认领、化解600余项民生问题。

三是强化“智慧触角”服务支撑。依托城市管理运行服务平台强化数字赋能，上线“随手拍”“公用事业入户”等便民小程序，市民可上报12大类城市管理问题并实时查看处置进度，实现诉求直达、平台派单、部门联办、结果反馈闭环运行，累计办结12345热线及网上民声诉求31.79万件，群众满意率99.82%。同时，创新运用无人机“空中城管”开展全域巡查，高效处置卫生死角、建筑垃圾、违法建设等问题2938件，以数字化手段补齐治理短板，打通服务群众“最后一米”，切实保障人居安全、提升民生品质。

坚持精细赋能，实施三项空间提升，增进社区民生福祉

聚焦群众诉求和民生短板，通过市容秩序治理与空间设施优化双向驱动，实现城市功能提升与居民生活质量改善。

一是坚持“疏堵结合”，实施社区秩序“微治理”。对施工噪声、城市“十乱”、违规广告等民生痛点问题“零容忍”，开展联合排查4059次，发现并整改问题隐患3703处。科学把握“烟火气”与“整洁度”平衡，在社区周边设置141处便民摊点群和疏导点，与沿街店铺签订“门前三包”责任书6000余份，实现规范管理与便民利民双赢。

二是优化“路网设计”，畅通城市交通“微循环”。聚焦市民停车难题，深挖“边角地”“零星地”潜能，持续优化停车供给结构。结合49条城市道路新建、改建工程，在中心区172条道路上，施划停车泊位1.36万个，拓宽渔人码头等10处节点路口。针对芝罘老城区“停车难、停车乱”突出问题，建立政府与国有平台公司合作机制，新建芝罘湾、旅游大世界等10处停车场，新增停车泊位1509个。

三是利用“金角银边”，打造社区“微景观”。以“小尺度、渐进式、可持续”的方式，利用金角银边建设口袋公园、文化创意空间，新建健身步道、儿童游乐区等20余处，打造邻里角、党群驿站“微空间”12处，安装健身设施100余套。按照“全龄活动中心”定位，新建并投用7座市级口袋公园，改造面积约11万平方米，为市民打造家门口的“游乐场、健身房、会客厅”。

摘自 大城管-中国建设报公众号 2026.05.15 烟台市城市管理局